Руслан Майструк: влада має повернутись обличчям до громади

Тетіїв – давнє місто із 500-річною історією, а згідно деяким даним йому 830 років. Місто, про яке згадують в книгах, яке отримало самоврядування за Магдебурзьким правом та було центром супротиву проти радянського окупаційного режиму. Місто, яке заслуговує бути кращим по праву.

За останні чотири роки в Тетієві відбулося багато позитивних змін. Про те, що вдалося зробити, про амбітні плани на майбутнє міста, про складнощі та шляхи їх подолання розповів мер Тетієва Руслан Майструк.

Що заставило вас змінити посаду виконавчого директора ТОВ «ТАК-АГРО» на пост мера?

Основною причиною став застій та занепад в місті на той час. А я хотів, щоб місто розвивалося,  щоб вирувало життя в місті, хотів зробити для свого міста максимум для покращення життя громади, оскільки я сам тут народився та проживаю. І не просто хотів, а відчував, що можу це зробити.

Крім того, я знав роботу міської ради, оскільки був депутатом міськради і головою земельної комісії, яка найбільше працює з усіх комісій.

Яким було місто до Руслана Майструка?

Не видно було, що місто живе. Це і будинки, які жахливо виглядали, в яких по 40-50 років не було ні косметичних, ні капітальних ремонтів. Це і водоканал в якого було безліч проблем - і вода відключалася і проривів було дуже багато. Ще однією серйозною проблемою були стихійні сміттєзвалища, яких в місті було занадто багато. І це свідчить не лише про те, що комунальні служби в місті працювали погано, а також про те що і свідомість людей занадто низька. Це ж не комунальники смітять, це люди смітять і свідомо це роблять. А тому хотілося змінити їхню думку на таку, що вся територія міста - це спільна територія, про яку потрібно дбати кожному.

Яку проблему прийшлось вирішувати відразу?

Коли я прийшов на посаду міського голови в листопаді 2010 року, то виявилося що бюджет був «голий», коштів просто не вистачило до кінця року. Звичайно, вихід був знайдений і рік ми дожили завдяки зусиллям економії і дотаціям з верхніх бюджетів: з області на районний бюджет, а з районного на міський. Але це було не просто, а потребувало значних зусиль та безліч аргументацій.

Що заважало і заважає ефективно працювати міській раді?

Перше – це бюрократія в державній системі, що не дає органам місцевого самоврядування розвиватися і втілювати в життя всі думки і напрацювання, які хочеться втілити у територіальній громаді. А друге - це Держказначейство, яке блокує мабуть розвиток всієї України. Адже фактично протягом двох-трьох років майже зовсім не проводило платежів, крім захищених (зарплату та енергоносії –Ред.). Який може бути розвиток, якщо не проводяться платежі? Як виконувати роботи, де брати кошти, щоб виконати ці роботи?

Що стало вашими першочерговими завданнями?

Була проблема з видачею різних довідок. Зараз людина може отримати довідку в будь-який день, оскільки я вважаю, що влада повинна з повагою відноситися особистого часу людини. Крім, того ми є одна з небагатьох міських рад, яка всі довідки видає безкоштовно.

Також, потрібно було змінити роботу комунальних підприємств, бо це те, що визначає роботу міської ради. Головна задача комунальних підприємств – це надання населенню якісних послуг. Реально потрібно було змінювати все докорінно. Наприклад, якщо зараз ми вивозимо сміття практично з усіх вулиць, то раніше навіть на половині вулиць цього не відбувалося.

Багато зусиль докладено, щоб не піднімати тарифи. Якщо раніше тариф на воду був одним із найбільших в Україні, то зараз він є одним із найменших, і це при тому, що ціна на електроенергію зросла в рази. Для цього ми замінили двигуни, насоси і встановили інше додаткове обладнання , щоб при піднятті тарифів на електроенергію, яка є основною складовою витрат водоканалу, вони залишились на тому ж рівні.

Тепер відносно тарифу на тепло. КП КОР «Тетіївтепломережа» це підприємство, яке підпорядковується обласній раді. На нас тиснули з усіх боків, що тариф на тепло потрібно піднімати. Але коли ми порахували, то виявилось, що для населення тариф був навіть завищений, оскільки зараз, при значно вищій ціні на газ підприємство не збиткове. Для чого тоді підвищувати тарифи на тепло?

В цьому році не підняли жодного тарифу, який залежить від міської ради. А для цього знаходимось в пошуку постійної оптимізації роботи комунальних підприємств.

Відомо, що ви навчалися за кордоном. Розкажіть детальніше про вашу освіту.  

Я вважаю, що не потрібно придумувати велосипед, тому хотілося отримати ефективний досвід управління містом. Хочу відразу зазначити, що всі мої закордонні поїздки фінансувалися Конгресом США, Радою Європи і Європейським Союзом. Перше – це була програма Open World, яка фінансувалася американським Конгресом. Ми вивчали систему управління США, починаючи із Капітолію та Білого Дому і закінчуючи штатним устроєм та міським. Потім «Українська школа політичних студій», що фінансувалася Європейським Союзом, від якої я представляв Україну на Всесвітньому форумі демократії у Страсбурзі. А в 2013 я закінчив Академію лідерства, яка також фінансувалася Радою Європи. Далі, були поїздки в Польщу, де переймався успішний досвід децентралізації влади.

Чи правда, що ви навчалися разом з відомими нині політиками?

Так, зі мною вчилися багато представників такої партії як «Самопоміч». Це і Ганна Гопко, Влад Воскресенський, Лена Сотник. У нас дружні стосунки, декілька разів на рік ми обов’язково зустрічаємося, спілкуємося на різні теми по багатьох питаннях.

Як вдалося втілити отриманні знання?

Вразило якого розвитку досяг за кордоном волонтерський рух. В нашому місті теж вдалося досягнути певних зрушень. Це і участь громади в зборі коштів на відновлення газону футбольного поля, а також укладання рулонного газону волонтерами. Це участь тетіївчан в патріотичних акціях з фарбування мостів, стовпів, парканів та зупинок в патріотичні кольори. Це активний волонтерський рух на допомогу воїнам АТО. Завдяки співпраці з волонтерами  були проведені дві благодійні ярмарки на допомогу воїнам АТО, курси домедичної допомоги. Дякуючи активним жителям міста ми змогли допомогти дітям-сиротам з окупованих та звільнених територій, що знаходяться в інтернаті м. Кремінної Луганської області.

Є досвід ефективної співпраці і з громадськими організаціями. Зокрема ГО «Молодь Тетіївщини» виграла грант на встановлення антивандальних тренажерів. Активною є співпраця із громадською організацією рибалок та багатьма іншими. Міська влада без допомоги громади не може ефективно працювати. А тому з метою розширення волонтерського руху ми намагаємось висвітлювати всі волонтерські події, які відбуваються в місті в соціальних мережах.

Друге – це гранти. Нами подані проекти на фінансування багатьох наших, дуже необхідних для міста проектів в західні фонди NEFCO, GIZ, REC, USAID, де нам обіцяють підтримку.

Третє – це зменшення бюрократії та повернути владу обличчям до громади. Зараз ми проводимо реорганізаційні та ремонтні роботи в міській раді з метою створення «Прозорого офісу». Адже головне завдання міської ради – це надання населенню якісних та максимально швидких послуг.

Четверте – це необхідність децентралізації. Розвиток України відбудеться лише з реальною децентралізацією. Раніше його чекати безперспективно. Тому, я намагаюся докладати максимальних зусиль, щоб відбулася децентралізація, приймаючи участь в різних форумах та обговореннях, щоб донести свою точку зору про необхідність децентралізації. 

Як ви бачите децентралізацію, виходячи з досвіду отриманого в Європі та США?

Україна вже майже 24 років є незалежною державою, але місцеве самоврядування так і не змогло запрацювати на повну потужність, тому що центральні органи влади через страх дати більше повноважень містам, завжди створювали багато штучних проблем. Але щоб щось вимагати, потрібно спочатку дати повноваження.

Яких повноважень не вистачає особисто вам як меру Тетієва?

Сьогодні фінанси та повноваження у міста забрали взагалі. Особливий абсурд, коли чиновник в Держказначействі визначає, які платіжки проводити а які ні. Через те, що казначейство блокувало наші платежі, ми не могли реалізовувати наші проекти, навіть на реконструкцію футбольного поля стадіону «Колос» довелося просити кошти у благодійників та громади. А з девальвацією гривні майже в тричі, від цих коштів практично нічого не залишилося.

Ще одне штучне обмеження повноважень сформоване поділом на міста районного та обласного значення. Якщо наша країна вже взяла курс на ЄС, то потрібно ліквідувати пережитки радянського та пострадянського періоду, такі як поділ міст на районного та обласного значення, що суттєво обмежує можливості саме міст районного значення. А зі змінами до Бюджетного та Податкового кодексів взагалі може згубити міста районного значення, оскільки всі делеговані повноваження передані районним державним адміністраціям. 

Парадокс: ось наприклад м. Ржищів, аналогічне Тетієву місто по площі, але менше по населенню, має статус міста обласного значення. Що це означає? А те що місто має повноваження адміністрації: надходження ПДФО до бюджету міста, дотації з держбюджету на утримання медицини, освіти. Міста обласного значення залишають у себе 60% ПДФО, районного – нуль, хоча це основна стаття доходу бюджету міста. Бюджетний кодекс не передбачає жодних державних дотацій і субвенцій для сіл, селищ і міст районного значення, на відміну від міст обласного значення. Чому під ширмою децентралізації відбулася жорстка централізація, або як можна інакше пояснити посилення РДА, яким передали всі фінансові можливості, які перед тим забрали у сіл, селищ та міст районного значення? Такими темпами в повноваженнях міст районного значення скоро залишиться лише прибирання вулиць. 
Але давайте називати речі своїми іменами, під прикриттям децентралізації, дехто просто хоче узурпувати владу, адже голову РДА в разі чого легко змінити, на відміну від міської ради та міського голови, якщо він не буде виконувати вказівку зверху. Саме тому, вирівнення прав міст, як надання всім містам повноважень статусу обласних міст, покаже що влада дійсно прагне децентралізації, а не узурпації влади.

Найбільші проблеми, які не вдалося вам поки вирішити?

Основних проблем три. Перша проблема, вирішення якої потребує декілька мільйонів гривень – це водопровідний колектор по вулиці Польовій. Який є чугунним і який в аварійному стані і якщо не дай Боже, там станеться велика аварія то місто може залишитися без води. Ми зараз зробили проект, приймаємо участь у міжнародних грантах, для того щоб отримати кошти на ці роботи.

Друга проблема – це дороги. Кошти на утримання доріг до 2015 року надходили в обласний бюджет і там самостійно визначали виконавців та об’єм робіт. Але ці роботи були на мізерні суми та не дуже якісні. З першого січня 2015 року кошти з акцизу на пальне поступають у міський бюджет, що дасть змогу їх акумулювати та проводити вчасно ремонтні роботи.

Третя – побудова полігону з знезараження твердих побутових відходів, проектна документація виготовлена. Мала фінансувати це держава, але на сьогоднішній день коштів немає, але намагаємось знайти інвесторів, щоб втілити такий необхідний проект для всього населення і утилізовувати відходи, не забруднюючи екологію.

І в завершення нашої розмови розкажіть про ваші плани як міського голови на найближчий рік. Що стане основним пріоритетом вашої діяльності?

Найближчий рік я зосереджусь на створенні робочих місць. Для того, щоб місто розвивалося, потрібно щоб були підприємства, на яких люди будуть отримувати достойну зарплату, та які будуть сплачувати податки. Проводиться пошук інвесторів для того, щоб відкривалися великі підприємства, а не лише малий і середній бізнес.

Є домовленості, що деякі підприємства розпочнуть свою діяльність в Тетієві. Це відновлення роботи Хлібзаводу та відкриття заводів по виробництву крохмалю, пелет, електромобілів. На даному етапі це поки що проекти. Саме для того і був зроблений Генплан, де закладені великі території під технопарки, саме для розміщення таких підприємств. Це дасть змогу шукати потенційних інвесторів, а значить створювати нові робочі місця.

На превеликий жаль європейські інвестиції зараз тимчасово призупинилися із війною на сході України. Але, ми не втрачаємо надії та прикладаємо максимум зусиль, щоб переконати інвесторів вкладати кошти в проекти в нашому місті. Адже відомо, що завжди відкривають тим, хто стукає.

Розмовляла Альона Коцеруба